《瞭望东方周刊》记者骆晓昀  编辑金明大

城市更新是城市迈向高质量发展的必由之路，营商环境是城市孕育产业动能的重要支撑。一座宜居宜业的城市，既要让城市空间更优、生活品质更高，也要让企业有舞台、发展有沃土，实现城市与企业相互赋能、共同成长。

2026年11月2日，由《瞭望东方周刊》主办的“2026幸福宜居城市对话暨企业家幸福感营商对话”在福州举办。本次活动作为第13个世界城市日主题活动的重要组成部分，围绕“城市更新赋能宜居建设、营商生态激活幸福动能”主旨，汇聚来自20个城市的管理者、城市规划和研究专家、企业家代表约120人，围绕新形势下的城市更新路径探索、营商环境优化新路径以及提升企业家幸福感的新思路展开深度研讨，搭建城企互促、共建幸福宜居城市的思想交流平台。

更新涵养宜居沃土

10月31日，世界城市日全球主场活动在福州举办。作为首届全球可持续发展城市奖（上海奖）的五个获奖城市之一，福州以系统性治理推动城市可持续发展，并在此过程中持续推进城市更新，在历史文脉保护、民生福祉改善、城市安全韧性建设等方面取得积极进展，形成了独具特色的城市更新实践模式。

福州市委副书记、市长吴贤德在“2026幸福宜居城市对话暨企业家幸福感营商对话”活动致辞中表示，福州按照中央城市工作会议部署，深入践行人民城市理念，加快建设宜居宜业宜游、建筑可阅读、街道可漫步、城市可回忆的城市有机生命体，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

从冶山·中山社区兼顾闽越冶城遗址保护与居民安居的共生实践，到雕刻总厂工业遗存活化利用、鼓岭老旧建筑修缮盘活，再到闽清梅城印记街区的保护更新，福州一批城市更新项目取得积极成果，并接连入选国际优秀实践案例、斩获亚洲城市更新奖项。

2025年中央城市工作会议作出“两个转向”的重要判断，明确了我国城镇化和城市发展所处的历史方位，提出要以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，走出一条中国特色城市现代化新路子。

本次对话活动中，中国城市规划学会理事长、住房和城乡建设部原总经济师杨保军围绕高质量推进城市更新发表了主题演讲。他表示，城市是有机生命体，存在初创、成长、成熟、衰退、复兴的生命周期。城市更新是城市发展至成熟阶段的结构性新陈代谢，走向复兴的必经路径。

从世界城市发展规律看，城镇化率达到70%左右时便进入稳定发展期。数据显示，2011年至2020年，中国城镇化率年均增长1.39%，2021年至2024年降至0.78%，增速明显放缓。当前中国城市正面临增长红利衰减、资源环境约束趋紧、社会需求升级的新形势，城市发展目标也从“有没有”转向“好不好”，城市建设模式从规模扩张转向存量提质增效。杨保军表示，从纳入中央重要会议部署、写入“十四五”“十五五”规划，到今年5月国务院出台《城市更新“十五五”规划》，城市更新作为现阶段我国城市工作的重要抓手，已进入全面系统推进的新阶段。

城市更新是推动城市高质量发展的必答题，从地方实践中探索体制机制创新，是破解城市更新新挑战、新问题的关键路径。

杨保军认为，有的地方的城市更新仍不同程度存在政府推动积极性高、社会资本参与不足、群众共建机制不够健全的问题。破解这些问题，需通过体制机制创新，进一步厘清政府、市场与社会各方的权责关系，畅通参与渠道，完善利益平衡机制，构建多方参与、协同推进、可持续运营的新格局。

他介绍，在具体实践中，各地正从规划、审批、投融资、运营等环节探索制度创新，一些地方推行并联审批、容缺预审，还通过城市体检精准识别民生需求。例如，苏州出台《苏州市城市更新条例》，鼓励物业权利人自主更新，优化项目审批流程；福州则以房屋安全制度和零星危险住房自主更新办法，破解老城更新中的产权与安全难题。

杨保军认为，地方实践为城市更新积累了丰富经验，但要推动更新工作持续深入，仍需国家层面进一步完善政策制度，加快地方立法与技术标准建设，形成更系统的政策支持和制度保障，推动政府从单一建设者向统筹引导者转变。

共赴城企共兴

2024年10月，威海智慧谷服务贸易产业园启用，园区配套的T16艺文活力街区于次年10月1日开街。作为威海城市更新、产城融合的典型样本。该案例近期入选“2026全国入选的城市更新产业内容引擎实践案例”，是全国10个案例之一。在对话活动的城市代表主旨发言环节，威海市人民政府副市长、党组成员梁皓表示：“将精致城市理念贯穿城市更新全过程，是威海城市更新的独特之处。城市更新中，威海注重产城融合，推动更新地块与产业规划一体谋划，让老空间长出新产业、新业态。”

有一座城市，一边做强千亿级电气产业集群，一边推进“强城行动”引领城市有机更新，这就是浙江乐清市。乐清市人民政府副市长陈万钦在发言中介绍：“产业立市、产业强市是乐清最鲜明的底色，我们致力于让每位企业家都能在产业链上找准发展风口。”乐清聚焦民营经济强市定位，坚持以营商环境赋能城市更新，将企业诉求贯穿城市规划建设全过程，持续完善产业载体、优化政务服务供给，让城市建设更好地服务民营企业发展，实现民营经济壮大与城市能级提升双向赋能。

企业是城市更新的重要参与力量。国有企业具备资源整合、片区统筹与资本带动优势，民营企业则在专业运营、业态创新和市场机制层面具备灵活性与活力。不同所有制企业优势互补、协同参与，能够形成资金共筹、项目共建、成果共享的城市更新新格局。

在企业家代表主题演讲环节，福建坤彩材料科技股份有限公司董事长谢秉昆表示，企业家的幸福感根植于城市稳定、可预期的营商环境。企业成长与城市发展从来都是共生一体、同频共振。城市更新不只是空间焕新，更涵盖产业升级、技术迭代。一座城市要拥有长久稳固的幸福感，不仅要看面貌提升，更需以持续创新的产业和新质生产力作为发展支撑。

中建交通建设集团有限公司作为央企平台，在城市更新链条上承接高协调、长周期、公益性强、资金体量大、技术难度高的硬工程。该公司党委副书记、总经理李彪表示，企业在参与城市更新过程中，深刻体会到要畅通“民心通道”，把“问需于民”绘进图纸、嵌入工法，用“硬质量”换“长久安” 。

近年来，中建系统将城市更新作为践行民生责任、回应群众期盼的重要实践。其中，三星堆项目与成都“十陵来龙”项目，分别从文化传承和民生改善两个维度展现城市更新的不同价值：前者以文化遗产保护为根基，守护古蜀文明、赓续城市文脉；后者以改善居民生活为出发点，通过空间改造、功能完善与环境提升，让城市更新成果更多更公平地惠及群众。

政企携手谋长远

政企协同，分工聚力；城市更新，为民而行。对话活动现场开启主题为“城产共生·双向奔赴”的圆桌对话，“协同”成为与会嘉宾的共识。城市更新夯实宜居根基，优质营商生态激活发展动能；民生幸福与企业发展并非二选一，而是同频共振、双向奔赴。嘉宾们普遍认为，城市更新的理想状态是城产共生、政企协同，让居民收获幸福感，让企业家拥有稳定预期与获得感。

在福州市住房和城乡建设局副局长卓伟看来，城市更新与营商环境是一体两面的关系。城市更新推动区域功能优化、环境品质提升，直接关系到城市宜居性与活力，影响着居民日常生活、消费意愿以及企业投资意向。而营商环境与政府效率，又决定着城市更新能否有效盘活城市存量土地、空间与资源，以及企业投入能否获得长期稳定的收益。

他介绍，福州走出了一条以民生为底、以小投入撬动社会资本的实践路径。“十四五”期间，福州已完成1264个老旧小区改造，惠及19.7万户居民。其中，站城融合样板项目以少量财政投入撬动社会资本，让火车站不再只是旅客乘降的站点，更成为带动周边功能提升、商业繁荣与居民生活改善的城市门户，将枢纽流量转化为商圈活力，充分证明优质的城市更新本身就是营商环境的试金石。

中建（泉州）城市发展有限公司董事长王小永表示，央企参与的城市更新项目投资大、周期长，必须以长期主义心态做好城市合伙人。许多项目建设周期长达十余年，与当地居民的生活环境和发展利益深度绑定，这就要求城市更新的逻辑必须从过去“投资于物”转向“投资于人与投资于物并重”，理念也要从“重建轻治”升级为“三分建、七分治”。

威海建设集团股份有限公司董事、总经理苗延佟结合企业实践，从五个方面提出期待：一是出台长期稳定、连续一致的政策；二是加大友好型金融支持力度，打通专项债、政策性融资与社会资本准入渠道；三是提升审批弹性，推行容缺预审以加快项目落地；四是依托城市更新培育本土产业链，扶持绿色建材等本土配套产业；五是建立更顺畅的常态化政企沟通渠道。

嘉恒集团党委委员、副总经理程凯用三个“共同”概括政企协同要义：共同谋划新质生产力产业布局、共同守牢民生为本底线、共同探索可持续运营、产城融合的良性模式；国企要发挥压舱石作用，与政府同向发力。

浙江大学城市学院幸福城市研究院院长吴红列表示，各地对城市更新的认知已从过去“打造物理空间”转向构建发展与人居生态，其本质是投资于人，这里的“人”既包括普通市民，也涵盖企业家与产业人才。宜居环境是城市吸引力的基础，而清朗稳定的政商环境、可预期的发展前景才是留住企业的关键。城市更新正是将生态宜居优势转化为产业竞争优势的转换器。

对话活动现场还设置了“2026企业家幸福感致敬城市”环节。《瞭望东方周刊》依托企业家幸福感指数模型，结合大数据调研、实地走访等形成年度调查发现，邀请成都、宁波、福州、长沙、合肥、温州、威海、宜宾、嘉峪关、宁波鄞州区、成都双流区、重庆沙坪坝区、江苏太仓、山东荣成、浙江瑞安、浙江乐清共16个城市（区）的企业代表登台，分享深耕城市的奋斗感悟，向所在城市传递敬意与美好期许，并与城市代表展开温暖互动。

自2023年起，《瞭望东方周刊》持续举办企业家幸福感营商对话，依托媒体智库力量，持续观察城市治理与企业发展的互动关系。企业家幸福感指数模型围绕企业效率成本、政策环境、公共服务、人居宜居、尊商氛围等维度，量化评估城市营商生态，为各地优化营商环境、推进宜居城市建设提供参考样本。